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新乡市人民政府办公室关于加强企业技术创新的意见

2005年04月13日 来源: 作者: 浏览次数: 5927 次

新乡市人民政府办公室
关于加强企业技术创新的意见

新政办〔2005〕54号

    根据《关于加强企业技术创新意见通知》(豫政办〔2004〕126号)文件精神,按照《中共新乡市委新乡市人民政府关于加强科技创新促进经济发展的决定》(新发〔2004〕13号)文件要求,为加强我市企业的技术创新能力,推动企业成为技术创新主体,现提出以下实施意见:
    一、企业技术创新的总体要求和目标任务
    (一)总体要求。围绕提高企业技术创新能力,调动和引导各类科技力量进入企业,促进产学研结合,鼓励企业加大技术开发投入,支持企业建立健全研究开发机构,逐步形成以企业为主体、以市场为导向、科技与经济紧密结合、符合科技发展规律的技术创新体系和运行机制。
    (二)目标任务。到2010年,依托优势骨干企业,建立35个省级以上企业技术中心,其中国家级3个。围绕产业关键技术开发,到2010年建成15个市级以上工程技术研究中心、工程研究中心(以下合称工程中心);建立省级以上工程中心和重点实验室6家。集中力量对我市重点行业、重点企业、重点产品和特色产业进行扶持,形成一批拥有自主知识产权、具有市场竞争优势的高新技术企业。
    二、提升企业技术创新能力,积极促进企业成为技术创新的主体
    (一)鼓励企业建立研究开发机构,加快企业技术中心、工程中心建设。鼓励大中型企业和有条件的企业设立研究开发机构。企业的研究开发机构要有一定数量的专兼职研究开发人员和稳定的研究开发经费。鼓励企业积极探索多种形式的研究开发激励、支持和管理机制。我市各有关部门要加强对企业研究开发机构的指导。重点企业要高标准建立企业技术中心、工程中心。国家级和省级企业技术中心、工程中心享受省级科研机构和高新技术企业的相关优惠政策,其组织实施的重大技术创新项目优先列入有关项目资金计划。支持有条件的企业建立博士后工作站。
    (二)加大政策扶持,搞活内部机制,建立企业创业投资的支持机制。支持企业及其他组织建立创业投资公司,创业投资公司投资我市高新技术项目或产品发生的投资损失,按有关规定,在企业所得税税前扣除。充分发挥技术产权交易机构的作用,建立创业投资进入和退出通道,促进创业资本的发展和良性循环,为企业技术创新项目提供产权和股权投融资服务。
    (三)支持企业加大对技术创新的经费投入。大中型企业的技术开发费用应占当年销售收入的1.5%以上,其中建有省级企业技术中心的应达到2%以上,建有国家级企业技术中心的应达到3%以上。高新技术企业的技术开发费用占当年销售收入的比例要达到5%以上,其中信息技术、生物技术和医药类高新技术企业应达到8%以上。对达到上述要求的企业,在项目安排、资金等方面给予重点支持。
    企业的技术开发费用按照实际发生额计入费用,该项费用年增长率在10%以上的盈利工业企业,可再按实际发生额的50%抵扣当年度的应纳所得税额。因企业技术创新进行的企业技术改造活动,其国产设备投资按国家税收法律法规和政策规定抵免所得税。
    (四)完善和落实科技人才政策,为科技创新提供人才保障。认真落实国家和省关于加强人才工作的有关规定,为科技人才创新、创业提供良好的社会环境。鼓励和支持科技人员承担各级科技计划,通过组织实施科技项目,为科技人才施展才华创造机会,从而培养出一批科技带头人、科研骨干和创新人才团队。在有计划引进急需的高层次科技人才的同时,树立“不求所有,但求所用”的柔性人才理念,采用灵活多样的优惠政策和管理办法,吸引国内外优秀科技人才为我市科技进步与经济发展倾注智力。积极推动我市与河南省科学院等科研院所的科技合作,借助外力,提升我市科技创新能力。
    鼓励企业广泛开展发明、创造、革新、试验活动,使企业职工的聪明才智在企业技术创新活动中得到充分发挥。对在企业技术创新中做出重大贡献的科技人员、高技能人才,要实行特殊的奖励措施。支持企业探索更加灵活的薪酬管理模式,实行股权和期权等激励措施,使为企业技术创新做出突出贡献的科技人员、管理人员和高技能人才获得相应的报酬。
    (五)大力支持民营科技企业发展。鼓励高等院校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和非职务发明人带技术、带成果进入市场,领办创办民营科技企业。鼓励民营科技企业参与国有企业的改革,组建跨行业、跨地区的大型企业集团。依托高新技术开发区建立民营科技园,加强综合服务,孵化和集聚民营科技企业。政府设立的各类科技发展资金要对民营科技企业开放,为其成果转化提供资助。鼓励民营科技企业通过公平竞争获得政府科技项目,享受有关优惠政策及资金支持。帮助民营科技企业建立信用担保体系,疏通投融资渠道。
    到2010年,经科技管理部门认定的民营科技企业占全市生产型民营企业的比重超过15%。
    三、大力推进产学研结合,加强企业对外合作,提升企业对引进技术的消化、吸收和自主创新能力
    (一)推动多种形式的产学研结合,鼓励各种科技力量进入企业。大力实施产学研工程,以技术和资本为纽带,推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、联合开发、共建研发机构等多种形式的合作,建立产学研各方优势互补、利益共享的技术合作机制。鼓励高等院校、科研单位等科技力量进入企业,发挥人才、技术方面的优势,为企业发展提供技术支持。支持企业走出去,将研发平台延伸到高等院校、科研单位和科技资源丰富的发达地区,充分利用外部科技资源为企业科技创新服务。在企业人才引进和使用上打破部门界限、身份界限、地域界限和所有制界限,搭建产学研信息平台,创造更为宽松的智力资源流动环境。
    (二)加强对外科技合作,利用外部科技力量,增强创新能力。紧紧围绕“建设开放型社会,构建开放型经济”的发展战略,不断扩大科技对外开放。鼓励国外、市外知名企业、高校、科研机构或国际性、区域性组织在我市建立研究中心和分支机构。支持高新技术企业、民营科技企业等开展国际、国内科技合作与交流,充分利用外部科技力量弥补我市创新资源的不足,搭建我市创新和科技进步的平台。企业技术引进所需进口的机器设备、仪器仪表,可按国家税收法律、法规和政策规定减免进口关税和增值税。企业引进技术的人员培训费用,包括出国培训费用,可摊入项目成本。
    (三)支持企业开展国际技术合作。鼓励企业引进国内外高层次科技人才,开展科技合作,提高企业的技术水平。鼓励企业与国外科研机构合作进行重大项目的研究开发。
    四、促进企业建立技术创新的激励机制
    (一)落实国家有关成果转化的奖励政策,加大对科技成果转化的扶持力度。按照《河南省促进科技成果转化条例》的要求,根据经济发展情况逐年增加科技成果转化资金的投入,支持科技成果转化项目。对认定的科技成果转化项目优先列入星火计划、火炬计划、技术改造项目,在资本金注入、贷款贴息方面给与扶持。科研机构、高等院校和科技人员转化科技成果、创办科技企业,科技成果入股作价金额由投资各方商定。科技成果完成单位将职务科技成果转让他人的,单位应当从转让净收入中提取不低于25%的比例,奖励成果完成人及转化人员。
    (二)构建有利于知识产权产出与转化的激励机制。科技人员承担政府科研项目形成的职务科技成果,可以获得不低于30%的知识产权,成果完成人直接实现产业化的,可以获得50%的知识产权,项目承担单位2年内不实现转化的,向社会公开无偿转让。鼓励企业以专利技术,采取信托、质押、拍卖、投资入股等方式引资融资。
    五、营造企业技术创新的良好环境
    (一)加强对企业技术创新活动的宏观指导。依据国家产业政策和技术政策,市有关部门要加强科技信息网络建设,面向企业及时发布技术政策、难题招标、人才和技术供求信息及科技成果目录,使企业及时掌握技术创新市场动态。要定期公布大力推广和限制、淘汰的工艺、技术装备和产品目录,对违规使用被限制、淘汰的工艺、技术装备和产品的企业要采取相应的处理措施。
    (二)认真落实企业技术创新的优惠政策。支持企业进行技术转让。企业进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下,暂免征所得税。
    鼓励企业开发高新技术产品。认真落实国家和省有关高新技术企业和高新技术产品的各项优惠政策。
    (三)建立企业技术创新服务体系。鼓励兴办各类科技中介服务机构,建立和完善科技服务平台,为企业技术创新提供技术信息、咨询、培训、技术转让等综合性服务。建立企业市场信息反馈系统,提高企业的市场预测和快速反应能力。
    (四)加强企业知识产权保护,大力发展知识产权经济。企业要把知识产权管理与保护作为总体发展战略的重要组成部分,实施技术创新项目要与知识产权保护相结合,从研究开发到产品营销,把知识产权的创造、占有、运用、保护贯彻始终,培育具有自主知识产权的核心技术,使企业成为知识产权保护和开发的主体。
    加大知识产权宣传和培训工作力度,增强企业知识产权保护意识,大力扶持知识产权经济的发展。依托具备条件的省内高等院校,建设一批知识产权研究培训基地,培训和造就一批精通业务、善于管理的复合型知识产权人才。加大对侵犯企业知识产权案件的查处力度,保护企业的合法权益。
    鼓励具有自主知识产权的技术创新,加大对专利技术产业化项目的扶持力度,要从政策上、资金上对具有自主知识产权、符合我市结构调整方向、具有良好产业基础和发展前景的高新技术项目或产品给予优先支持和倾斜,大力培育和发展具有自主知识产权的高新技术产业。
    (五)要把企业技术创新作为政府科技工作的重要任务。各级政府要切实把科技工作重心向企业转移,为企业技术创新提供优质高效服务,大力培育产学研结合的龙头企业。科技行政管理部门要把企业技术创新需求作为各类科技计划项目的主要来源,支持企业的科研机构和科研人员,申请承担国家和省各类科技计划项目。各有关部门要进一步转变职能,减少或取消涉及企业技术创新活动的行政审批事项,为企业技术创新营造良好的环境。

 

二〇〇五年四月十三日

企业与便民服务
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