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新乡市科技型中小企业技术创新项目及资金管理暂行办法

2006年02月17日 来源: 作者: 浏览次数: 5934 次

新乡市科技型中小企业
技术创新项目及资金管理暂行办法

新政〔2006〕16号

第一章  总则

    第一条  为鼓励与支持市科技型中小企业的技术创新活动,规范技术创新专项资金的管理与使用,增强企业的技术创新能力,根据科技部、财政部《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》和《科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法》及《中共新乡市委、新乡市人民政府关于加强科技创新促进经济发展的决定》(新发〔2004〕13号)的精神,制定本办法。
    第二条  本办法所称科技型中小企业是指由科技人员领办或创办,主要从事高新技术产品制造、技术研发、转让、服务和促进科技成果转化和产业化,成绩优良的企业。
    本办法所称技术创新资金是经市政府批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。
    第三条  市科技局是创新资金的项目主管部门,市财政局是创新资金的财务监管部门。
    第四条  创新资金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度,遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第二章  创新资金来源及支持范围

    第五条  创新资金主要来源于:
    (一)市财政专项拨款;
    (二)企业、财团或个人的捐助。
    创新资金实行预算管理,专款专用。
    第六条  创新资金主要用于:
    (一)对列入市创新资金项目的资金支持;
    (二)对列入国家科技型中小企业技术创新基金资助项目的配套支持;
    (三)用于支付创新资金项目评审等与管理创新资金有关的费用。
    第七条  创新资金支持的项目应符合下列条件:
    (一)创新资金重点支持的领域为电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、新能源与高效节能等;
    (二)符合国家、省、市高新技术产业政策,技术含量较高,技术水平处于国际先进、国内领先或国内先进水平,有较大的潜在市场容量和较强的市场竞争力,有较好的经济效益和社会效益,并有望形成新兴产业;
    (三)特殊行业应符合国家规定的特殊行业政策,并提供行业主管机关的认证或批准证明;
    (四)无知识产权纠纷。
    第八条  申请创新资金的企业应具备以下条件:
    (一)已在本市注册并在本市税务机关办理了税务登记,且其主要经营场地设在本市内;
    (二)具备企业法人资格,具有健全的财务管理制度,没有逃避银行债务的行为;
    (三)企业主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务;
    (四)企业负责人具有较强的创新意识和诚信意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平;
    (五)企业职工总数不超过500人,具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%,直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%;
    (六)企业每年科研开发经费不低于企业当年收入的5%,资产负债率不超过70%;
    (七)建立了现代企业制度,管理规范,有良好的经营业绩,企业的高新技术收入占企业总收入的60%以上;
    (八)企业无违规违纪行为。
    第九条  创新资金不支持下列项目:
    (一)不符合国家产业政策的;
    (二)无自主创新的单纯技术引进项目,低水平重复项目,一般加工工业项目和单纯的基本建设项目;
    (三)知识产权不清晰或有权属纠纷的项目;
    (四)实施周期过长或投资规模过大的项目;
    (五)对社会或自然环境有不良影响的项目。
    第十条  创新资金鼓励并优先支持产、学、研联合创新,优先支持具有自主知识产权、高新技术、高附加值、节能降耗、出口创汇以及有利于环境保护的技术创新项目。
    第十一条  创新资金主要以贷款贴息、无偿资助方式对申请企业相应的项目给予支持。
    第十二条  贷款贴息用于对符合市创新资金使用条件并同时使用银行贷款的项目采取贴息方式支持。
    贷款贴息应符合以下条件:
    (一)产品具有一定水平、规模和效益,银行已经有贷款的项目;
    (二)项目计划新增投资一般在3000万元以下,资金来源确定,投资结构合理,项目实施周期不超过3年。
    第十三条  无偿资助主要用于对列入市创新资金项目的资助和对国家科技型中小企业技术创新基金无偿资助项目的配套支持。
    无偿资助应符合以下条件:
    (一)重点用于对技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助;
    (二)享受无偿资助的项目新增投资一般在1000万元以下,资金来源确定,投资结构合理,项目实施周期一般不超过两年。
    第十四条  对列入市创新资金支持的项目,按普通、重点两个层次分类立项管理。对普通项目的支持额度一般在10—20万元,重点项目一般在20—30万元。

第三章  创新资金管理机构

    第十五条  成立市科技型中小企业技术创新资金管理办公室(以下称管理办公室),管理办公室由市科技局和市财政局有关人员组成,市科技局局长任办公室主任,市科技局、市财政局主管副局长担任副主任,办公室设在市科技局,具体负责创新资金的日常管理工作。
    管理办公室主要职能是:
    (一)研究提出市创新资金年度支持重点和工作计划;
    (二)受理、审查、论证市创新资金项目,提出年度创新资金项目立项和经费计划意见,批准后组织实施;
    (三)编制市创新资金的年度财务决算、项目统计、监理和资金使用效果的综合评估;
    (四)受理国家创新基金项目申请,进行程序性审查,组织专家评估,完成推荐初评工作;
    (五)协助管理中心管理新乡市内的国家创新基金项目的监督管理与验收工作。
    第十六条  管理办公室应依据本办法拟定创新资金项目监督管理和验收工作规范,经市科技局与市财政局会签后印发并组织实施。
    第十七条  设立创新资金评审专家库,在集中评审时,由管理办公室按产业领域组织成立专家评审委员会,负责创新资金的专家评审工作。

第四章  申请、受理与验收

    第十八条  企业可根据项目立项和进展情况随时进行申报,管理办公室每年组织两次集中评审,时间分、别为每年的4月份和10月份。符合创新资金项目申请条件的企业,应按照管理办公室的要求上报申请材料。
    第十九条  申请创新资金的企业需提供以下材料:
    (一)《科技型中小企业技术创新资金申报表》,申请贷款贴息的,应分别由开户行所在地银行信贷部门和贷款审批银行出具相关证明;
    (二)科技型中小企业技术创新项目可行性研究报告;
    (三)企业法人营业执照复印件;
    (四)企业税务登记证及纳税证明;
    (五)经会计师事务所审计的企业上一年度以及最近一个月份的会计报表,包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等。当年新创办的企业应报送工商行政管理部门出具的企业注册资金证明和最近一个月的会计报表;
    (六)可以说明项目情况的证明文件(如科技主管部门或行业主管部门出具的技术报表、检测报表、专利证明、用户使用报表等);
    (七)属高新技术企业的应提供高新技术企业认定证书;
    (八)与项目相关的其他参考材料(如列入国家科技计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明等);
    (九)其他附件。
    第二十条  管理办公室接受创新资金项目的申请后,组建专家评审委员会予以审核。评审专家应根据评审工作规范和审查标准,按照独立、审慎、公允的原则,对申请项目进行全面的审查,提出有针对性的审查意见。需要申请企业补充有关材料或作进一步说明的,应通过管理办公室提出,专家个人不得直接与企业和有关人员联系。必要时,可组织专家到申请企业进行审查。管理办公室根据专家委员会评审结果,进行集体研究和综合平衡,提出项目立项和经费计划意见。
    管理办公室将创新资金支持的项目和企业名单向社会发布,接受社会监督。
    第二十一条  立项项目用款计划和第二次拨款计划经管理办公室研究并报主管副市长审批后,由市财政局、市科技局联合下达。
    第二十二条  项目立项和经费计划确定后,由市科技局与申请单位签订创新资金项目合同,作为拨款、检查和验收的依据。
    创新资金的拨付按财政国库管理制度的有关规定办理。
    第二十三条  项目合同签订后,项目资金在合同签订后分两次拨付。采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%,项目验收合格后再拨付其余资金(第二次拨款);采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%,项目验收合格后再拨付其余资金(第二次拨款)。
    第二十四条  创新资金项目合同到期后一个月内,承担企业向管理办公室提出项目验收申请,管理办公室组织对项目进行实地审查和验收。
    第二十五条  因客观原因,项目承担企业需对创新资金项目的目标、进度和经费进行调整或撤消,必须提出书面申请,经原审批单位审批后执行。
    第二十六条  项目验收应当严格按照签订的项目合同规定的条款进行。验收的内容包括合同计划进度执行情况、项目经济技术指标完成情况、项目研究开发取得的成果情况、资金落实与使用情况、项目实施后对企业整体发展的影响等。
    第二十七条  项目验收分别三种情况进行如下处理:
    (一)项目达到合同要求的,通过验收,全额拨付经费余额;
    (二)项目基本达到合同要求的,同意结题,酌减拨付经费余额;
    (三)项目执行情况与合同要求目标差距较大的,不予通过验收,停拨经费余额。

第五章  监督管理

    第二十八条  管理办公室对项目单位的有关资金是否到位、资金使用是否符合规定用途、合同计划进度执行以及项目完成质量等情况进行监督检查。
    第二十九条  承担创新资金项目的企业应自觉接受管理办公室对项目实施过程的监理,并向管理办公室定期报送资金项目信息监理调查表以及相关附件,管理办公室应认真审查有关材料并作实地调查。
    第三十条  管理办公室有权根据项目信息监理调查表和实地考察的结果,对合同提出继续执行、调整或者终止执行等处理或处理建议。
    第三十一条  项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度,认真履行合同,科学、合理、有效地安排和使用创新资金,保证专款专用,严禁截留、挪用。
    第三十二条  项目承担企业应对项目资金进行单独核算,并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业,在收到创新资金拨款后作为专项应付款处理,其中,形成资产部分转入资本公积,消耗部分予以核销;贷款贴息项目承担企业,在收到创新资金拨款后作为冲减当期财务费用处理。
    第三十三条  凡经被撤销或终止合同的创新资金项目,承担企业应进行财务清算,并将剩余资金如数上缴市财政,严禁非法转移、挪用、私分剩余经费。
    第三十四条  企业在项目申请、立项、实施、管理中有弄虚作假、挪用经费行为的或者在项目执行中严重违反有关规定或合同约定的,将采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施,且有关企业3年内不得申报;国家财经纪律、财务制度有规定的,依据国家有关规定予以处理。
    第三十五条  创新资金管理人员在受理、评审、管理活动中弄虚作假、以权谋私的,或者由于玩忽职守而造成创新资金流失或其他损失的,由有关主管机关或者所在单位给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附则

    第三十六条  本办法由市科技局会同市财政局负责解释。
    第三十七条  本办法自发布之日起施行。2005年12月29日公布的《新乡市人民政府关于设立新乡市科技型中小企业技术创新专项资金的通知》(新政文〔2005〕183号)同时废止。

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